法制网记者 张亮
　　2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是司法行政工作应对重大挑战、经受重大考验的一年。
　　开展法律服务专项活动和法制宣传主题活动，推出法律援助便民措施，社区矫正全面试行，监狱体制改革取得重大进展，司法考试报名人数再创新高，律师党建全面覆盖……
　　盘点2009年司法行政工作，人们深切地感受到，各级司法行政机关在党中央、国务院的正确领导下，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，突出重点，整体推进，各项工作全面发展，取得了显著成绩，为促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作出了积极贡献。
　　亮点1：学习实践活动成效显著
　　回眸：司法部机关对照《司法部深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》提出的48项整改项目和措施，逐一抓好整改落实，进一步巩固和发展学习实践活动成果。同时，把贯彻落实中央关于应对国际金融危机、“保增长、保民生、保稳定”的重大决策部署和中央政法委关于规范执法行为等要求，作为学习实践活动的重要内容，新增出台了55项政策措施。
　　2009年，司法行政系统第二批学习实践活动全部结束，取得明显成效。第三批学习实践活动全面启动、进展顺利，取得阶段性成果。各级司法行政机关按照中央的统一部署，认真抓好深入学习实践科学发展观活动及整改落实“回头看”工作。通过深入开展学习实践活动，全国广大司法行政干警和法律服务工作者贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强，各级司法行政机关坚持以科学发展观统领司法行政工作，在服务科学发展和实现自身科学发展方面取得了显著成效。
　　按照中央要求，司法行政机关切实加强对律师事务所开展学习实践活动的指导。司法部制定了《关于律师事务所开展深入学习实践科学发展观活动的指导意见》，成立了指导小组及办公室，明确了工作职责；召开了动员大会，举办了骨干培训班；分片召开了座谈会，加强调研，及时总结经验、部署工作；首批派出3个巡回检查指导组赴6个省检查指导。
　　律师行业党的建设取得历史性突破。截至2009年6月，全面实现了党的组织和党的工作对律师行业的全覆盖，全国14741家律师事务所中，3895家律师事务所单独建立党支部，占26%；
　　8105家律师事务所联合建立党支部2692个，占55%；对2741个无党员的律师事务所全部派驻了指导员或联络员，占19%，律师行业党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设全面加强。司法行政各项事业全面发展，成绩显著。
　　亮点2：围绕中心服务经济平稳较快发展
　　回眸：地处杭州湾的海宁市经济发达，有“世界皮革之都”之称，受国际金融危机影响，不少企业相继出现经营困难。律师们为当地567家规模企业开展一次全面的“法律体检”。经会诊，律师对症下药，为企业量身定做法律风险提示函，提出完善企业管理制度、防控法律风险的具体书面建议。
　　各级司法行政机关坚持把促进经济平稳较快发展作为首要任务，针对国际金融危机对我国经济社会发展造成的影响，立足司法行政职能，积极开展法律服务，提供法律保障。
　　“应对金融风险，促进富民强省”、“千家企业法律体检”、“百名律师进百家企业”等多种形式的法律服务专项活动在各地迅速开展起来，律师、公证员和基层法律服务工作者走进厂矿企业，用他们的专业知识为企业的发展把脉问诊。
　　各级司法行政机关紧紧围绕促进经济平稳较快发展大力开展主题法制宣传活动，组织开展了“加强企业法制宣传教育，积极应对国际金融危机”、“提高农民法律素质，促进农村改革发展”等法制宣传活动，举办报告会、培训班、论坛、知识竞赛等活动6万多场次，为促进经济平稳较快发展营造了良好的法治氛围。
　　亮点3：法援十项便民措施服务民生
　　回眸：“真没想到！在自家门口就能找到免费律师，还帮俺把拖欠的工资讨回来了。”捏着自己打工赚来的血汗钱，农民工老陈的愁容一扫而光，朴实的笑容重新绽放在脸庞。原来，今年初，老陈在江苏省连云港市一家工地干了几个月却分文未得。走投无路的老陈抱着试试看的心态求助镇上的法律援助工作站，没想到，久拖未结的工资很快装进了自己的腰包。
　　2009年6月，司法部召开第五次全国法律援助工作会议，周永康、孟建柱同志出席会议并作重要讲话，对做好新形势下法律援助工作提出明确要求，会后，司法部制定了《关于加强和改进法律援助工作的意见》。各地认真贯彻落实会议精神和司法部的部署，积极争取党委、政府重视和支持，为法律援助提供政策和经费保障。
　　自2009年6月开始，司法部在全国开展“法律援助便民服务”主题活动，推出十项便民服务措施。扩大法律援助覆盖面、健全法律援助便民服务窗口、方便群众异地申请……法律援助便民服务活动开展以来，各地积极采取多种措施，加大法律援助便民服务力度，取得了积极成效。
　　为做好特殊困难群体法律援助工作，司法部制定了《关于做好2009年农民工工作的通知》、《关于认真履行职责进一步做好残疾人法制宣传法律服务和法律援助工作的通知》等文件，加大了对农民工、老年人、残疾人、妇女儿童等特殊群体的法律援助工作力度。
　　亮点4：多措并举维护社会稳定
　　回眸：国庆节期间，北京周边地区司法行政机关积极参与“护城河”工程。各级司法行政机关组织开展“人民调解进万家”、“百日大排查大化解”等活动，排查化解了一大批矛盾纠纷，仅乡镇一级调解并达成书面协议的就有750多万件。
　　为确保庆祝新中国成立60周年活动安全顺利进行，司法部成立了国庆安保工作领导小组，制定工作方案，召开全国监狱劳教场所安全稳定工作电视电话会议，组织开展监狱劳教场所安全稳定大检查，切实加强监狱劳教所管理，各地也普遍进行安全稳定排查，切实消除安全稳定隐患，保持了监狱劳教场所的持续安全稳定，在国庆节期间没有发生任何问题。
　　各级司法行政机关认真做好刑释解教人员管控、安置、教育、帮扶工作，加强社区服刑人员管理和教育矫治，有效预防和减少了重新违法犯罪。强制隔离戒毒工作和戒毒康复试点工作取得积极进展，为打赢禁毒人民战争作出了积极贡献。
　　监狱布局调整和信息化建设取得重大进展。落实监狱建设和布局调整中央专项投资12.9亿元，安排项目107个，投入灾后重建资金6.9亿元，信息化建设稳步推进，监管条件进一步改善。
　　亮点5：深化普法依法治理提升法治化管理水平
　　回眸：2009年，沈阳市市民享受了一系列法治宣传大餐。沈阳市在五爱市场建立了150米长的法治文化长廊，举办“法韵和谐”大型法制主题文艺晚会；投资60万元编纂了《公民实用法律知识5000问答》、《市民最关心的200个法律问题解答》和《农民最关心的200个法律问题解答》，免费向全市发放。
　　各级司法行政机关坚持普治并举，全面推进“五五”普法规划和全国人大常委会决议的深入落实。
　　大力加强普法重点对象的法制宣传教育。领导干部学法用法制度进一步落实，司法部与中组部、中宣部等部门联合召开全国领导干部学法用法工作经验交流电视电话会议，对加强领导干部学法用法工作作出部署。全年各地各部门参加法制讲座的省部级领导干部6000多人次，地市级领导干部80000多人次。扎实推进公务员、青少年等重点对象法制宣传教育工作，组织开展全国公务员学法用法征文活动和“全国青少年法律知识大赛”、“第六届全国青少年网上普法知识大赛”，各地参与网上答题的青少年达1600多万人。
　　司法行政机关深入推进多种形式各个层次的依法治理，组织法治城市创建专题调研，研究制定《全国法治县(市、区)创建活动考核指导标准》，法治城市、法治县(市、区)创建工作有序推开，“全国民主法治示范村”、“民主法治社区”等基层民主法治创建活动蓬勃开展，全社会法治化管理水平进一步提高。
　　亮点6：司法行政体制和工作机制改革不断深化
　　回眸：2009年9月20日下午5时30分，在北京教育学院附中考点，随着清脆的铃声响起，考生都停下了手中的笔，等待监考人员收卷。9月19日至20日，全国共有35.3万余名考生参加了2009年国家司法考试。
　　2009年，司法行政体制和工作机制改革硕果累累，成绩显著。
　　监狱体制改革取得重大进展。在全国范围内第一次基本实现监狱经费按标准财政全额保障；2008年开始实行改革的17个非试点省份和新疆生产建设兵团，有14个省份组建了监狱企业集团公司，实现了监企分开；各地基本实现监狱执法经费支出与监狱企业生产收入分开运行。
　　社区矫正工作在全国全面试行。2009年10月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部制定了《关于在全国试行社区矫正工作的意见》，联合召开全国社区矫正工作会议，对在全国试行社区矫正工作作出全面部署。截至目前，全国累计接收社区服刑人员37.8万，累计解除矫正18.5万，现有社区服刑人员19.3万，社区服刑人员在矫正期间的重新犯罪率控制在0.2%左右。
　　国家司法考试制度改革深入推进。修改了司法考试大纲，将社会主义法治理念内容列为专章。继续对中西部地区特别是少数民族自治地区实行特殊政策。2009年度国家司法考试组织实施工作顺利进行，报名、参考、通过人数均创历史新高。
　　律师制度改革有了新进展。围绕中央提出的律师是中国特色社会主义法律工作者的基本定位，从体制机制、政策待遇等方面对进一步加强和改进律师工作进行了深入调研，提出加强律师队伍的教育、监督和管理，加强和完善律师工作政策保障等意见和措施。律师法配套规章制度建设积极推进，司法行政机关和律师协会对律师工作的“两结合”管理体制进一步完善。
　　法律援助制度进一步完善。全国已有20个省(区、市)法律援助管理机构列入司法行政机关序列，管理职能得到强化。各地积极推动建立“三项标准”动态调整机制，确保法律援助经费保障水平与经济社会发展相适应。
　　司法鉴定管理体制改革取得新进展。牵头成立中央政法各部门共同参加的国家级司法鉴定机构遴选委员会，在全国范围内统一组织开展遴选工作，确定了10家国家级司法鉴定机构。
　　司法行政法制建设取得积极进展。《人民调解法(草案)》报送国务院审核，《特许律师执业条例》完成起草工作，积极配合有关部门推动社区矫正、戒毒管理和违法行为教育矫治立法。完成现行有效司法行政规章清理工作，共清理规章77件，废止规章12件，制定、起草了一批涉及律师管理、司法鉴定管理和法律援助工作的规章。认真开展行政复议应诉工作，全系统依法行政水平进一步提高。
　　亮点7：司法行政基层基础建设全面加强
　　回眸：目前，全国已建司法所近4.1万个。2009年9月，司法部印发《关于统一司法所标识的通知》，要求各级司法行政机关统一规范使用司法行政徽、统一规范司法所办公场所标牌，以树立基层司法行政单位良好形象，进一步增强司法所服务党委政府、服务人民群众的能力，方便群众办事，便于群众监督。
　　坚持抓基层、打基础，建设基层、服务基层。司法部制定了《关于进一步加强乡镇司法所建设的意见》，进一步强化了司法所职能；制定了《关于加强司法所规范化建设的意见》，对全面加强司法所组织机构、干部队伍、业务能力、所务管理和基础设施建设提出了明确要求。大力推进司法所办公用房建设，目前，第四批国债项目已基本完成，第五批全面启动。全国累计新建、改建无房、危房司法所3万多个，司法行政基层基础薄弱状况得到根本改观。
　　亮点8：教育培训主题实践活动双管齐下加强队伍建设
　　回眸：2009年，司法部首次对全国681名监狱长、357名劳教所长进行了全员集中培训，提出了监狱长、劳教所长要大力提高六种能力的要求；举办了2期全国县(市、区)司法局长和部分律师事务所党支部书记培训班，来自全国32个省(区、市)和新疆生产建设兵团的690名县(市、区)司法局长和近200名律师事务所党支部书记参加了培训。
　　队伍建设是司法行政工作的一项长期战略任务。各级司法行政机关坚持“抓班子、带队伍、强素质、树形象”，队伍建设取得明显成效，广大司法行政干警和法律服务工作者政治业务素质明显提高。
　　在大力开展教育培训的同时，司法行政机关广泛开展主题教育实践活动。在监狱劳教人民警察队伍组织开展了“规范执法行为提高执法水平”专题教育实践活动，着力解决执法工作中存在的突出问题，促进了严格公正文明廉洁执法。在律师队伍中组织开展了“中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动，进一步加强律师队伍的思想政治建设、业务建设和职业道德建设。制定了《司法鉴定职业道德规范》，加强司法鉴定职业道德建设。通过教育培训和主题实践活动，司法行政队伍政治业务素质进一步提高。
　　2009年，司法行政系统群星闪烁，易满成、兰建国、汤杨、王玉辉同志等一大批在司法行政工作第一线作出突出贡献甚至献出生命的英雄模范人物受到宣传表彰，弘扬了正气，鼓舞了士气，树立了司法行政队伍的良好社会形象。
　　法制网北京1月4日讯
来源: 法制网——法制日报