法制日报记者 袁定波
　　“案件还没到法院，当事人已经找上法官的门了”，合议庭模式固定化带来的弊端，一度成为制约合议制功能发挥的瓶颈。
　　2月1日起，最高人民法院《关于进一步加强合议庭职责的若干规定》开始实施。浙江省慈溪市人民法院院长王松来“很期待”，因为“这一司法解释将就基层法院在案多人少现状下，如何用好审判资源改善审判作风，提供规范性指导”。
　　合议庭是人民法院的基本审判组织。加强合议庭职责，完善规范合议庭工作，是建立公正高效的审判运行机制的关键所在。此番加强合议庭职责司法解释的实施，无疑是新一轮合议制改革的重头戏。
　　“随机”可防关系案人情案
　　据了解，自从2000年实行审判长选任制后，围绕审判长组成的合议庭逐渐固定，为了管理的方便，审判长逐步具有了行政管理职能，自然履行起行政管理的职责。
　　合议庭审理案件的固定化模式，容易造成“人情案”、“关系案”，也容易造成有的合议庭成员只是坐在审判台上摆摆样子，并未真正参与审理。
　　为了去除这一模式存在的弊端，一些地方法院开始了大胆的尝试。
　　2008年4月，一场改革在山东省高级人民法院民二庭悄然进行：民二庭合议庭的组成人员不再固定，而是由电脑随机抽取，审判长不再承担行政管理职责。与此同时，探索合议庭成员随机抽取的改革，也在辽宁等地法院展开。
　　山东高院民二庭的法官们认为，合议庭随机组成后，审判长的职权就变成了组织庭前准备会、开庭、合议、审核签发文书等审判事务，没有了行政管理权，这使合议庭成员变得更加平等、独立，当事人找法官就要费更多周折。
　　其实，围绕合议制改革，近十年来，全国各级人民法院进行了不断的探索。
　　早在2002年，最高法院在总结各地法院审判经验的基础上出台了《关于人民法院合议庭工作的若干规定》，对合议庭的工作程序进行了进一步规范。
　　2007年，最高法院又出台了《关于完善院长、副院长、庭长、副庭长参加合议庭审理案件制度的若干意见》。而真正对山东、辽宁等地法院合议庭随机抽取模式予以肯定的，是今年1月13日最高人民法院出台的《关于进一步加强合议庭职责的若干规定》。这一司法解释中明确规定：合议庭由审判员、助理审判员或者人民陪审员随机组成。
　　避免审者不判判者不审
　　记者了解到，案件审理采用合议制，旨在发挥合议庭的集体智慧和整体功能，防止法官个人认识上的偏差。然而在实践中，合议庭合议案件时，往往出现这样的情况：如果审判长的意见成为少数意见，审判长往往不必服从多数意见，而可以提请扩大研究或者报请院长提请审委会研究。这为“审者不判、判者不审”创造了机会。
　　日渐走偏的合议庭制度该如何矫正呢？
　　最高人民法院司法改革领导小组办公室主任卫彦明说，2月1日起实施的新的司法解释，通过明确合议庭内部审判长、承办法官及其他成员的职责和权限，强化了合议庭职责，将为合议庭职能的充分发挥扫清障碍。
　　司法解释规定，承办法官要履行7项职责，包括协助审判长组织法庭审理活动、制作裁判文书提交合议庭审核等。
　　“合议庭全体成员均应当参加案件评议，司法解释通过规定合议庭成员共同庭审、阅卷、评议等内容，进一步完善了合议庭工作运行机制。此外，还理顺了合议庭与审委会、院长、庭长、庭务会等的纵向关系，逐步解决审判权运行的行政化倾向，寻求合议庭履行审判职责与院长、庭长的监督指导权之间的平衡。”卫彦明表示。
　　某些基层院实行有困难
　　“在案多人少矛盾突出的基层法院，做到合议庭成员随机组成，还是有些困难的。”慈溪法院民一庭庭长王旭民不无担忧地说。
　　据慈溪法院浒山法庭庭长朱猛波介绍，2009年，仅该法庭就受理案件1785件，办结1723件，人均结案157件。
　　王旭民告诉记者，民一庭有3位审判长，一位审判员，两位助理审判员。3位审判长的担子都很重，一位负责处理侵权类案件；一位负责重大及上级法院指定管辖类案件；还有一位负责建设施工合同类案件。其他的审判员和助理审判员，要办理大标的额借贷、离婚案件。
　　“在目前这种情形下，完善合议庭制度需要相关配套措施，改革需要多方力量的共同努力才能完成。”卫彦明说。
　　王松来告诉记者，慈溪法院准备在民三、民四庭试点将审判员与人民陪审员一起随机抽出确定的体制，同时，进一步充实院民商事案件质量指导小组业务力量，加大对民商事案件进行指导。在推行合议制改革的同时，还将加强法官的教育和培训，提高其自身素质。
　　“合议庭制度改革不是一个单纯审判组织改革的问题，涉及到法院的审判管理机制以及法院的人事管理、职业保障等诸多问题。完善合议庭制度不可能仅通过这个司法解释解决所有问题，有些体制方面的问题还需要其他配套的改革措施。”卫彦明说。
　法制日报北京1月31日讯
来源: 法制网——法制日报