工商总局修改五部规章：无权冻结银行存款
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发布时间：2012-02-26 17:25:41
法制网记者 张维
　　从今年起，工商行政管理部门将无权直接冻结违法行为人银行存款，无权通知银行直接划拨被处罚人的银行存款。如需采取上述措施，应当申请人民法院强制执行。
　　近日，国家工商总局网站公布了修改5部规章决定，自2012年1月1日起已开始施行。
　　因不符合《中华人民共和国行政强制法》规定的内容，被修改的5部规章是：《广告管理条例施行细则》、 《企业法人登记管理条例施行细则》、《工商行政管理机关行政赔偿实施办法》、《工商行政管理暂行规定》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》（详见列表）。
　　取消"直接通知银行划拨"权
　　《行政强制法》第十三条规定：行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。
　　在工商总局这次的修改中，依此将《广告管理条例施行细则》就非法设置和张贴广告行为原来规定的"逾期不拆除的，强制拆除，其费用由设置、张贴者承担"删除。
　　另一处修改也基于同样的精神。修改前的《企业法人登记管理条例施行细则》第六十三条规定，登记主管机关对有关违法行为的企业作出处罚决定后，企业逾期不提出申诉又不缴纳罚没款的，可以按照规定程序通知银行予以划拨。这一条修改后，不再允许工商机关直接通知银行划拨，而是"可以申请人民法院强制执行"。
　　修改前，《工商行政管理暂行规定》第四十六条规定："对拒不执行处罚决定的，工商行政管理机关依法强制执行或者申请人民法院强制执行。"如今也被修改为"对拒不执行处罚决定的，工商行政管理机关依法申请人民法院强制执行。"
　　取消"冻结""暂停支付"等措施
　　规章修改后，工商机关过去常用的冻结、暂停支付等行政强制措施，也将不再使用。
　　《工商行政管理机关行政赔偿实施办法》删去了第八条第（二）项和第二十条第（二）项（1）中的"冻结"以及第二十七条第（二）项中的"暂停支付"和第（五）项。
　　原《工商行政管理暂行规定》第四十三条第一款第（五）项的"依照法律、法规规定，向银行查询、冻结违法行为人的银行存款"修改为"查询违法行为人的银行账户或者申请司法机关予以冻结"。
　　该条中的"工商行政管理机关查处各类违法行为时，可以行使下列职权"，也在"可以行使下列职权"前加上了"依照法律、法规规定"。
　　对于这些变化，杨伟东解释道，根据《行政强制法》的规定，法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。工商总局的部门规章显然无此权力。故而其行使职权涉及行政强制措施的，只能"依照法律、法规规定"，不能行使未被授权的冻结、未被明确的暂停支付。
　　查封扣押须24小时内补办手续
　　这次修改将《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第三十六条中的"依法先行采取查封、扣押措施的，应当在法律、法规规定的期限内补办查封、扣押手续"，加上了明确时限，修改为"应当在二十四小时内向工商行政管理机关负责人报告，并补办批准手续"。
　　另外一个变动则是字面表达上的规范化，将上述条款中的"查封、扣押财物通知书"修改为"查封、扣押财物决定书"，与《行政强制法》第二十四条规定的"查封、扣押决定书"名称保持一致。
　　体现"少用慎用行政强制"精神
　　国家行政学院杨伟东教授向《法制日报》记者分析，工商总局的此次规章修改分别涉及行政强制执行、行政执行措施、字面表达的规范。尤其对于前两者更具实质性的修改而言，其贯彻了《行政强制法》"少用慎用行政强制"的立法精神。"《行政强制法》的总体思路是，除非为维系行政管理所必要，对直接影响当事人基本权利的强制权均上收。这也许会让行政机关在行使职权的过程中感觉到繁琐，但也提醒行政机关，权威的建立不是通过强制，而是通过合理、理性的管理方式。原有许多权力不可再用，又需要达到管理的目的，这需要工商机关探索新的理念、机制和方法。"杨伟东说。
来源: 法制网--法制日报 （责任编辑:陈睿哲）