7月24日，中共中央组织部和司法部在山东省威海市召开全国律师行业党的建设工作会议。会议提出，要紧紧围绕协调利益、化解矛盾、规范服务加强新社会组织党的建设，以行业规模较大、业务主管部门明确、工作基础较好的律师、会计师等行业为突破口和切入点，扎实推进新社会组织党建工作。

　　中央组织部和司法部有关负责同志出席会议并讲话。会议认真学习了党的十七大、全国组织工作会议和胡锦涛总书记在抗震救灾先进基层党组织和优秀共产党员代表座谈会上的重要讲话精神，回顾总结了近年来律师行业等新社会组织党建工作的主要做法和经验，对大力学习弘扬伟大抗震救灾精神，以改革创新精神加强和改进律师行业等新社会组织党建工作进行了研究和部署。

　　会议指出，新社会组织党建工作是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。加强新社会组织党建工作，对于深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会；对于坚持中国特色社会主义道路，保证新社会组织正确发展方向；对于巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础，加强党的执政能力建设和先进性建设；对于统筹推进各领域基层党建工作，实现党的建设新的伟大工程全面协调可持续发展具有重要意义。各级党组织要充分认识做好新社会组织党建工作的重要性和紧迫性，切实加强领导和指导，明确目标责任，加强沟通协调，采取有力措施，抓好工作落实。力争通过一年左右时间的努力，使律师、会计师等行业党的组织覆盖和工作覆盖取得突破性进展，党组织和党员的作用得到有效发挥；通过三年左右时间的努力，涌现出一批领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的新社会组织党组织。

　　会议强调，要创新党建工作管理体制，明确新社会组织党建工作责任主体；创新党组织设置形式，扩大党在新社会组织中的组织覆盖和工作覆盖；创新党组织负责人选拔培养方式，加强新社会组织党组织领导班子建设；创新党员教育管理理念，激发党员保持先进性的内在动力；创新党组织活动内容和载体，充分发挥新社会组织基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

         各省（区、市）和新疆生产建设兵团党委组织部、政府司法厅（局）、律师协会有关负责同志参加会议。

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(5)

二00八年八月一日

全国律师行业党的建设工作会议在威海召开

    7月24日，中组部、司法部在我省威海市召开全国律师行业党的建设工作会议。司法部部长吴爱英、中组部副部长欧阳淞出席会议并讲话。司法部副部长郝赤勇、赵大程，省委常委、政法委书记柏继民,省委常委、组织部部长李玉妹，省政协副主席栗甲出席会议。省司法厅厅长程辉同志代表山东省司法厅党委发言，介绍了我省加强律师行业党的建设的经验做法。省司法厅副厅长王本群、齐延安同志参加会议。各省（区、市）和新疆生产建设兵团党委组织部分管副部长、司法厅（局）长、律师协会会长，中央有关部门的特邀代表参加了会议。

    吴爱英部长在讲话中强调，要充分认识加强律师行业党建工作的重要性和必要性，切实增强工作的责任感和使命感。要深入学习领会党的十七大精神和中央领导同志重要指示精神，深刻领会和牢牢把握高举中国特色社会主义伟大旗帜这一主题，深刻领会和牢牢把握科学发展观这一重要指导方针，深刻领会和牢牢把握大力弘扬改革创新精神这一根本要求，深刻领会和牢牢把握加强党的执政能力建设和先进性建设这一主线，深刻领会和牢牢把握新时期加强党的建设的总体布局，深刻领会和牢牢把握新形势下加强党的建设的基础工程，深刻领会和牢牢把握中央关于加强新社会组织党的建设的部署和要求，深刻领会和牢牢把握中央对律师党员提出的新要求，把思想统一到中央的要求上来。

    吴爱英部长指出，要进一步明确目标任务和原则，以改革创新精神全面推进律师行业党的建设。要着重抓好律师行业党的思想建设，坚持用中国特色社会主义理论体系武装律师党员，做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。加强律师行业党的组织建设，努力形成分布广泛、完善严密、坚强有力的基层党组织体系，实现党的组织和党的工作对律师行业的广泛覆盖。加强律师行业党的作风建设，增强宗旨意识、服务意识和诚信观念，推动律师行业进一步形成良好的行业风尚。加强律师行业党的制度建设，大力加强以健全民主集中制为重点的制度建设，积极推进制度创新，不断提高律师行业党建工作的制度化、规范化水平。

    吴爱英部长特别强调，要着眼于更好地服务党和国家工作大局，充分发挥律师行业党组织的战斗堡垒和律师党员的先锋模范作用。一要紧紧围绕促进经济社会发展加强律师行业党的建设。各级司法行政机关和各地律师协会，要把律师行业党建工作放到加强党的执政能力建设和先进性建设中来认识、来把握，放到党和国家工作大局中来谋划、来推进，努力促进律师事业又好又快发展。律师事务所党组织要找准位置、履行职责，自觉围绕律师事务所的发展组织活动、开展工作。广大律师党员要积极主动地服务大局、服务群众、服务社会。二要积极探索律师事务所党组织和律师党员发挥作用的有效途径。创新工作理念，创新活动内容，创新活动形式，创新活动载体。大力开展创先争优活动，强化党员意识，把广大律师党员的先进性最大限度地激发出来，先锋模范作用最大限度地发挥出来。三要切实发挥律师行业党的基层组织在律师工作管理中的作用。各级司法行政机关和各地律师协会，要注重依靠律师行业党组织开展律师管理工作，把开展党建工作的情况列入考核评价律师事务所工作的重要内容，督促律师事务所按照有关规定开展党建工作。律师事务所要充分发挥党支部的作用，就律师事务所日常管理、业务学习、制度建设、发展战略等重要事项听取党支部意见。

    欧阳淞副部长在讲话中强调，要深入学习贯彻党的十七大和全国组织工作会议精神，充分认识做好律师行业等新社会组织党建工作的重要意义，认真总结经验，不断深化对新社会组织党建工作的规律性认识，积极推进新社会组织党建工作的改革创新。一要创新党建工作管理体制，明确新社会组织党建工作责任主体。建立健全地方党委统一领导，市、县分级负责，业务主管单位或行政挂靠单位党组织管理为主，行业协会党组织管理为依托的党建工作管理体制。对行业准入条件比较严格、规模较大、数量较多、管理比较规范的律师事务所、会计师事务所等新社会组织，以业务主管部门党组织管理为主，依托行业协会党组织进行管理。二是创新党组织设置形式，扩大党在新社会组织中的组织覆盖和工作覆盖。对有3名以上正式党员、具备建立党组织条件的新社会组织，都要及时建立党组织。对党员人数不足3名的新社会组织，可按照业务相近、地域相邻的原则，就近与其他新社会组织中的党员建立联合党支部，或将党员组织关系转入其业务主管单位或挂靠单位的党组织，参加党的活动。三是创新党组织负责人选拔培养方式，加强新社会组织党组织领导班子建设。通过内部选举、党组织从外面选派、面向社会招聘，选好党组织负责人。把新社会组织党务工作者培训纳入党员干部教育总体规划，提高他们的综合素质和工作能力。四是创新党员教育管理理念，激发党员保持先进性的内在动力。坚持教育、管理、服务并重，加强党员宗旨观念教育，把增强党员意识作为根本性问题来抓。坚持服务为先，寓党员教育管理于服务之中。尊重党员主体地位，主动为党员释疑解惑、排忧解难。五是创新党组织活动内容和载体，充分发挥新社会组织党组织和党员的作用。找准党组织和党员发挥作用的着力点，多渠道参与或影响重大问题决策，努力把党的活动融入新社会组织执业活动的全过程，融入日常管理的各个环节，融入文化建设的各个方面。

    欧阳淞副部长强调，各级党组织要把新社会组织党建工作纳入本地区经济社会发展全局之中，纳入党的建设总体部署之中，与其他领域的党建工作同规划、同部署、同检查、同考核。各级党员领导干部特别是主要负责人，要将新社会组织党建工作摆上重要位置，加大调查研究和指导力度。有关部门要发挥职能作用，加强沟通协调，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职，密切配合，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。各级党委组织部门要会同司法行政机关党组织进一步采取有效措施，不断提高律师行业党建工作水平，为推进新社会组织党建工作创造更多更好的新鲜经验。

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(6)

二00八年八月一日

程辉厅长

在全国律师行业党的建设工作会议上

介绍我省律师行业党建工作经验

    7月24日，中央组织部和司法部在我省威海市召开全国律师行业党的建设工作会议。会上，11个单位作了典型发言。程辉厅长代表省厅党委在大会上第一个发言，介绍了我省不断适应新形势，探索新途径，大力加强律师行业党建工作的做法和经验。

    程辉厅长在发言中指出，省厅党委坚持与时俱进，随着律师业改革和发展，不断推进律师行业党建工作。1997年，针对《律师法》实施后合伙所、合作所大量设立而党组织建设滞后的实际情况，厅党委明确提出“把党支部建在所上”，要求各级司法行政机关指导和帮助律师事务所建立健全党组织和党的组织生活制度，确保党对律师工作的领导。2000年脱钩改制后，部分律师一时难以适应新的变化，政治热情下降、执业行为失范等问题陆续凸显出来。面对新情况、新问题，厅党委在认真学习中央关于加强社会中介组织党建工作指示精神、深入调研的基础上，确定了“从党建入手，凝聚队伍、改善管理、端正行风、促进发展”的工作思路，通过下发文件、召开会议做出具体部署，各级司法行政机关、律协和律师所形成共识，狠抓落实，全省律师行业党的建设得到全面推进。2004年11月，省委组织部和省厅党委联合召开全省律师行业党建工作座谈会，根据党的十六届四中全会精神，在总结经验、推广典型的基础上，从组织、制度、思想作风、能力建设几个方面对律师行业党建工作提出新的要求。2007年4月，省律协党委召开律师行业党的基层建设座谈会，专题研究解决基层党建工作存在的实际问题，推动律师行业党建工作进一步走向深入。党建工作的加强，从政治上保障了全省律师业的健康发展，促进了律师管理工作的改善。仅2004年至2008年6月底，全省律师就累计办理各类代理业务80.25万件，各类法律援助案件4.54万件，参与接待涉法信访1.32万件，参加各类公益服务活动35.28万人次，捐助各类公益善款670.11万元，为促进我省经济社会发展、维护社会和谐稳定作出了积极贡献。

    程辉厅长在发言中强调，省厅党委始终坚持支部建在所上，不断健全党的组织体系。一是健全律师行业党的组织，规定实行“两结合”管理的律师协会单独设立党组织，有3名以上党员的律师所应当单独成立党支部，不具备条件的可以就近与其他律师所成立联合党支部，也可以将党员组织关系转入主管司法行政机关或律协党组织，没有党员的律师所由主管司法行政机关或律协党组织选派党建工作指导员或联络员，具体负责思想政治工作。二是明确党组织隶属关系，规定各级司法行政机关党组织对本辖区律师行业党建工作负领导责任，律协党组织由同级司法行政机关党组织属地管理，律师所党支部根据实际情况由主管司法行政机关党组织属地管理或者由律协党组织属业管理。三是选好配强党组织领导班子，规定律协党组织一般由同级司法行政机关分管领导兼任书记，副书记由党员会长或副会长担任；律师所党支部书记原则上由主任或合伙人中的党员担任。四是切实做好在律师中发展新党员的工作，特别是加大对青年律师的培养力度。经过几年努力，全省律师行业党的组织体系已基本建立。截至今年6月底，已实行“两结合”管理的省、市律协全部建立了党组织；802家律师所中，567家单独或联合成立了428个党支部，119家将党员组织关系转入主管司法局或律协党组织，没有党员的除12家新设立的以外都由主管司法局选派了指导员或联络员，基本实现了党对律师队伍的组织和工作覆盖。全行业现有党员3555名，其中律师党员3135名，占律师总数的33.66%，比2004年增加 28.48%；2005年以来发展新党员276名，另有330人提出入党申请，律师入党积极性明显增强。

    程辉厅长在发言中指出，省厅党委坚持抓制度建设，不断推进党建工作规范化。为加强党建工作制度建设，厅党委和省律协党委先后出台了《关于加强全省律师行业党建工作的意见》、《关于对党员律师进行全覆盖教育、管理和监督的意见》等专门文件，各市、县级司法局和律协、律师所党组织也结合实际制定了有关制度，形成了较为完整的党建工作制度体系。一是规定党的组织领导制度，明确各级党组织的隶属关系，实行党建工作责任制，确保党的路线方针政策和上级党组织的决议能及时传达贯彻到基层和每一位党员。二是明确党组织的工作职责，理顺党组织和律协领导机构、律师所管理机构的关系，通过推荐律协领导成员、对律协工作和律师所管理发展提出决策或监督意见、统一党员的思想和行动等，影响律协和律师所工作决策，确保党组织的作用发挥。三是健全党的组织生活制度，正确处理党组织活动和律师执业活动的关系，探索建立符合行业特点的党组织活动及其保障机制，通过丰富多彩的党组织活动，凝聚党员、影响群众，确保党组织的生命力。四是完善对党员的教育管理监督制度，正确处理党组织管理和律师执业管理的关系，特别是针对律师执业流动性强的特点，通过管理软件、网络平台、民主评议机制、争先创模活动等，确保将每一名党员有效纳入党组织的教育、管理、监督之中。五是探索建立联系和服务群众制度，正确处理党的建设和群众工作的关系，通过上党课、吸收非党员律师参加党组织举办的有关会议和活动、党员和非党员结对子、推荐优秀律师担任人大代表和政协委员等，从思想、政治、工作等各方面影响和带动非党员律师，确保党组织的凝聚力和影响力不断增强。随着制度体系的建立，全省律师行业党建工作基本实现制度化、规范化，8家律师所被省委组织部确定为“山东省基层党建工作示范点”，占全省新社会组织示范点的44%。

    程辉厅长在发言中指出，坚持思想教育为主，不断加强党的作风建设，是省厅党委常抓不懈的一项重要工作。为加强党风建设，从思想上突出抓了对党员的“四项教育”：一是抓职业宗旨教育，引导律师党员牢固树立服务意识，率先垂范、勤勉尽责地为当事人服务；二是抓形势政策教育，引导律师党员牢固树立责任意识，自觉围绕党和国家工作大局开展法律服务工作；三是抓法治教育，引导律师党员牢固树立法治意识，正确处理维护法律正确实施与维护当事人利益的关系，坚持依法规范执业；四是抓廉洁从业教育，引导律师党员牢固树立忧患意识，正确处理坚守信念与实现个人价值的关系，自觉抵制不良执业环境和各种行业不正之风的侵蚀，靠真才实学和优质服务赢得社会信誉。为增强思想教育的针对性、实效性，在工作中强调坚持“四个结合”：一是坚持与律师文化建设相结合，把党对律师工作的要求融入律师执业理念之中，不断探索和培育符合社会主义核心价值体系要求的律师职业精神；二是与律师业行风建设相结合，要求律师党员带头参加各项教育整顿活动，带头整改社会反响强烈的行业不正之风，做严格自律、诚信服务的表率；三是与开展各种主题实践活动相结合，组织律师所党组织和律师党员广泛开展争先创优活动和“党员责任区”、“党员奉献日”等党性锻炼活动，带头参加“农民工维权”、“法律五进”、助学助残等公益服务实践活动，增强律师党员的荣誉感和使命感；四是与党风建设其他措施相结合，通过开展“党员挂牌服务”、“民主评议党员”、党性分析和组织考核等，督促党员认真履行职责，自觉接受党组织和群众监督。通过党组织和党员作用的有效发挥，推动律师行业风气明显改善。争先创模在全行业蔚然成风，仅2007年就有50家律师事务所和98名律师受到省级以上表彰，今年6月又有两个律师所党组织被省委命名为山东省先进基层党组织，在我省历年评出的106名全国、全省优秀律师中有党员63名，占59.4%，在许多地方当事人请律师点名找党员。律师的社会责任心明显增强，特别是在这次抗震救灾中，党组织和党员充分发挥了战斗堡垒和模范带头作用，截至6月底，全省律师行业共捐款230.46万元，缴纳特殊党费52.84万元，有的还主动与灾区律师所结成帮扶对子，充分展现了齐鲁律师关注民生、回报社会的高尚情怀。

    程辉厅长在发言中强调，厅党委通过多年来加强律师行业党建工作的实践，切实体会到，司法行政机关有了党建工作这个“抓手”，对律师工作的管理更加得心应手；律师协会有了党组织作靠山，加强行业管理更加理直气壮；律师所有了党组织的支持、监督，自律管理更加自觉、规范。加强律师行业党的建设，是坚持和完善中国特色社会主义律师制度的内在要求，是建设高素质律师队伍、推动律师业健康发展的政治基础和根本保障，是改进和加强律师管理工作的灵魂和首要环节，必须坚定不移地抓下去。下步，要按照中组部和司法部党组《关于进一步加强和改进律师行业党的建设工作的通知》要求，结合开展党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话大学习大讨论活动，研究制定工作措施，努力把我省律师行业党建工作再推上一个新台阶。