由于历史变迁、政策变动的原因，历史上很多私有房产被收归国有，之后国家颁布了一系列政策、文件，落实房产政策，规定国家机关、企事业单位占用的房产一律退还原主，房产管理部门也依政策陆续进行了重新确权，颁发了产权证书。但是，在收归公有期间，政府或企事业单位将该类房屋以公房出租的形式出租给了他人使用，而且由于换房、继承等原因使得目前承租关系非常复杂。政府落实政策重新确权后，产权人虽然拥有政府颁发的产权证书，但不能完全行使法定的权利。比如房屋仍有承租人的，由于承租人住房困难、政府缺乏安置房源等原因致使租户不能安置、产权人不能或难以收回房屋自用，不能变更租金标准或者只能在非常有限的幅度内增加租金标准；相反，承租人要求产权人承担房屋修缮的义务，经常出现修缮费用和租金倒挂的现象。上述现象在我市也大量存在。而且，法院对此类案件由于缺乏依据，往往不予受理，产权人无法行使自己的权利，无法完全实现权利的全部法定内容，最终因政府政策变动导致的后果由产权人承担，政府的问题由个人来埋单，政府颁发的权利证书流于形式，这种现象对产权人而言非常不公平，应当予以解决以维护产权人的合法权益、维护政府的形象、维护法律的尊严。
  建议：
   近年来，青岛市政府一直在完善我市的住房保障体系，解决住房困难者的居住问题，建设大量的经济适用房、限价房、廉租房，为住房困难者的安置提供了大量房源。值此契机，可以考虑对于落实政策重新确权后仍被承租人占用的房屋，，进行统一摸底调查。对确有住房困难的，纳入住房保障体系统一考虑解决；对于没有实际困难，产权人提起诉讼并且符合受理条件的，可以由法院严格执法，加大执行力度，强制搬迁，将房屋腾交产权人。
（本建议案由李勇委员在市政协十一届三次会议上提交。）