法制日报记者 杨傲多
　　2009年12月17日，中国足协在其官方网站上宣布了原定于12月22日在北京举行的足代会推迟的通知。在足协给予的官方理由中，表明推迟是因为《中国足球协会章程》修改意见的反馈工作还没有完成，但并没有说明推迟到何时。
　　连带的消息是，成都和广州两家中超俱乐部是否降级变得模糊。
　　一位足协内部人士透露，成粤不降级的传闻严重不靠谱，目前中国足协之所以迟迟不动，是因为在等待司法部门对涉案人员的最终判决。
　　人们这才意识到，如果正在进行中的“足坛扫赌”不能尽快结案，跟中国足球有关的多项大事都只能延后。
　　回望2009年足坛刮起的强劲旋风，一些原本熟悉和不熟悉的名字都重新回到了人们的视线中……
【缘起】
庞大涉赌名单浮出水面
　　由于公安机关一开始就在极秘密的情况下开展工作，因此几乎没人知道这场震惊全国的反赌风暴早在一年前就已经拉开序幕。
　　直到11月份，辽宁警方承认，包括王鑫、尤可为、许宏涛、杨旭、范广鸣、王守业等诸多足球界人士的确“正在协助警方调查”。
　　事件要追溯到2008年2月6日，新加坡足总正式宣布：7名辽宁广原球员被正式指控在新加坡联赛中有操纵比赛的行为。这7名球员包括赵志鹏、李雪柏、董雷等中国足球名将。而在此之前，也就是2008年1月7日，新加坡反贪调查局曾经缉拘了辽宁广原俱乐部总经理兼领队王鑫。然而，王鑫在缴纳了保释金之后，扔下7名球员，弃保潜逃。
　　王鑫如惊弓之鸟逃离新加坡之后旋即返回国内，新加坡警方立即发出国际通缉令。半年后，辽宁警方终于将王鑫控制，也为新加坡本次打击赌球行动画上了句号。
　　随后，这次行动成为中国足坛反赌风暴的起点，也直接导致了中国足协官员范广鸣被警方带走协助调查。范广鸣曾经是中国球队赴新加坡足球联赛踢球的运作者和管理者。
　　公安部决定将此案交由辽宁警方全权操办，随后全国公安系统积极联动，在各地展开缜密调查，一场来势迅猛的抓赌行动旋即展开。经过顺藤摸瓜，警方不但掌握了一个庞大的涉赌名单，还起获大量物证，包括赌球交易往来的银行账号、电脑资料等等。诸多相关人员被秘密带往沈阳接受调查。
　　紧接着，由王鑫又牵扯出王珀、尤可为、丁哲、杨旭、吴晓东等一大批足球界知名人士……
　　而进一步的侦查挖掘工作还在进行，究竟还会有多少人牵扯进去，现在还很难预测。有消息称，“结果肯定会让人大吃一惊”。
　　有人指出，“这场打击足坛赌球的行动，是高层指示督办的案件，并非某个省市的单独行动”。
　　自公安部掀起足坛扫赌风暴以来，终于有了第一场被确认的假球：2006年8月19日在中甲联赛第17轮中，广州医药主场5：1大胜山西路虎，已被公安部定性为商业贿赂，操纵国内个别比赛。12月13日，2007年中甲成都谢菲联与青岛海利丰打假球一案也被曝光。
　　据悉，目前反赌风暴仍在调查取证阶段，应该在今年年初会有一个阶段性的进展。
　　【过程】
警方十年前开始介入调查
　　2009年的这次足坛抓赌以雷霆之势震撼全国。然而，鲜为人知的是，这一由公安部治安管理局直接部署和指挥的行动，酝酿了近10年的时间！
　　一切要从上世纪末说起。
　　比较“猖狂”的案例是1999年甲A联赛最后一轮的“渝沈之战”，在这场比赛中，至少有6个俱乐部被证明打假球。但当时，中国足协对于“渝沈之战”只作了“消极比赛”的处理结果。
　　由此，中国足球联赛中的假球、赌球开始愈演愈烈，甚至达到惊人的程度。2001年，“甲B五鼠案”可谓是中国足坛假球的巅峰，被确认在同一轮联合打假球的球队就达到5支！
　　但始于“甲B五鼠案”的打黑风暴，经过几年轰轰烈烈的开展，到“中国第一黑哨”就无奈地戛然而止。
　　其实外界并不知道，从“中国第一黑哨”开始，公安部就已经开始关注渗入中国足球职业联赛的赌球网络。
　　正是从2002年世界杯结束后，公安部、司法部、审计署等部门开始派专人关注和调查中国职业联赛的赌球、假球。他们之所以低调行事，主要原因就是吸取了中国足协之前打击赌球、假球缺乏证据的教训。
　　2001年5月22日的中国足协联赛工作会议，公安部就已经派该部治安局副局长吴明山作为代表出席。不过那个时候，他的主要责任是保证球场安全问题。
　　2003年8月，在中国足球代表会议上，吴明山当选为中国足协副主席。而他的工作重心，也已经转变为深入调查足球联赛中的赌球、假球等违法犯罪行为，同时搜集相关证据。
　　公安部从2002年开始部署打击赌球后，查处了很多外围赌球网络。但是，随着调查的深入，公安部门发现，打击赌球网络容易，要想彻底肃清却并不简单。因为足协工作人员、俱乐部、球队、教练和球员等共同参与赌球和操纵比赛，才是更大的毒瘤。
　　2004年以后，地下赌球更加猖狂，球员和俱乐部参与赌球、打假球的现象愈演愈烈。国务院办公厅多次就赌球、假球所带来的社会不良影响给国家体育总局下发文件，并要求公安部进行一次全国范围内的、连根拔起的大行动。
　　2006年开始，国务院办公厅、公安部、国家体育总局等有关部门多次下发文件，明确提出：要坚决抵制打假球、赌球行为，一旦发现严肃查处。
　　公安部门的强势介入，让查处赌球取得很大的突破。在这一期间，广东、福建和辽宁等地接连打击了大批地下赌球团伙，抓获主要涉案人员几千人，其中不少是前任、现任国脚，俱乐部高层人员、教练和足协官员，甚至不乏一些很有知名度的国字号教练和中国足协的内部人员。
　　从2007年开始，公安部开始进入更加深入的调查、监控和取证阶段。经过两年的深入取证，公安部陆续“请”了100多名相关人士进行协助调查，并已掌握大量确凿证据，逐渐进入收网阶段。
　　2008年12月，国务院办公厅正式下发《研究足球运动管理与改革有关问题的会议纪要》。今年联赛开赛前，“全国足球联赛赛风赛纪综合治理协调领导小组”正式成立，涉及体育总局、公安部、民政部、司法部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理总局等国务院相关职能部门。
　　2009年3月9日，体育总局、公安、司法、工商、银行、税务等12部委的领导也进行了一次座谈会，同时成立“综合治理领导小组”，成员均是12个部委的副部长级以上的领导……
　　【处罚】
治赌相关法律仍存空白
　　对此次相关涉案人员，该适用何种法律法规进行处罚？别说普通球迷，恐怕就连圈内人士也说不清楚。
　　我国刑法第303条规定：以营利为目的，聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。律师认为，按照现有法律来看，除非是在赌球中涉嫌聚众赌博、自己做庄开设赌场或者以赌球为业，才可以用“赌博罪”和“开设赌场罪”治罪。否则，很难对这些涉案人员进行严厉的制裁。
　　一场假球参与人员众多，除了裁判、官员，还有俱乐部、球员、教练等。有专家指出，国内针对赌球的相关法律仍然存在很大空白，这也是赌球者胆子越来越大的重要原因。这客观上也制约了抓赌禁赌的发展。
　　此外，成本低、利益高、风险小、侦查难、量刑轻是赌球者猖狂的原因。按照我国刑法，赌球只能参照“赌博罪”判处三年以下有期徒刑。情节严重的，也只是三年以上十年以下。但是赌球者吃进的，往往以百万、千万元计，甚至高达上亿元。
　　“中国牌王”郑太顺在谈到“足坛抓赌”时表示，如果足坛赌客都明白凡赌必输的道理，不再赌球，中国足坛自然不会变黑。中国足坛抓赌，应多进行反赌宣传工作。
　　“真正要抓赌，必须形成常态化，不能搞‘一时’，而要搞‘一世’。”近来的足坛抓赌尽管轰轰烈烈，但以一个教授的眼光来看，天津体育学院院长于善旭并不轻易看好。
　　赌球的危害巨大，早已超越足球领域，成为一个社会问题。吕建雷律师希望能够在立法领域对赌球现象作进一步的规范，他呼吁，是时候该考虑制订和出台反赌球法了，让足球乃至整个体育界有法可依。
　　在国内各界纷纷献计献策的同时，国际足联对中国足坛反赌行动表示了肯定，也对足坛抓赌面临的诸多困难给予了理解。
　　国际足联主席布拉特也认为，打击赌球的任务非常艰巨，周期也可能很长。布拉特还表示，愿意加强与中国足球界的互动沟通，并愿意出力配合全球范围内的清除足球毒瘤行动。
来源: 法制网——法制日报