法制日报记者陈丽平
　　今年3月14日，十一届全国人大三次会议经表决，通过了全国人大关于修改选举法的决定。这一决定自公布之日起施行。
　　“新的选举法规定，城乡按相同比例选举人大代表，这必然会增加基层代表的数量，也会对提高代表素质提出新要求。”全国人大代表、四川西昌学院法学教授王明雯近日在接受《法制日报》记者采访时指出，代表法的一些规定已明显不适应新形势的需要，应及时加以修改、完善。
　　代表法实施18年从未作过修改
　　代表法的全称为《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》，是1992年4月3日由七届全国人大五次会议通过的，共六章四十四条，对人大代表的权利、职责、工作方式、执行职务的保障以及妨碍代表履行职务的法律责任等作了规定。
　　“代表法为保障和规范人大代表依法行使权利提供了法律依据。”王明雯说，这部法律实施18年来，对代表作用的发挥和人大工作的开展，起到了重要的保障和促进作用。但是，随着我国社会主义市场经济的发展和民主法治进程的加快，代表履行职务的环境、条件等发生了很大变化。中央在2005年出台的关于进一步发挥全国人大代表作用的9号文件，对如何发挥代表作用作出了更加明确的规定，提出了更高的要求。
　　“新的形势迫切需要对18年来未作修改的代表法进行补充、完善。”王明雯说。
　　代表法实施中面临四方面问题
　　王明雯向记者列举了代表法实施过程中，面临的一些困惑和问题：
　　首先，从代表结构来说，目前我国各级人大代表构成不甚合理。基层代表比较少，而官员代表、企业家代表所占比例偏高。
　　其次，代表的整体素质有待进一步提高。有的代表履职能力不强，当一届代表，会上发言很少；有的代表以工作忙为由，不参加代表学习和活动；有的代表由于缺乏调查研究，惊现“雷人”之言。这些与人民群众对代表的期望有差距，也与代表所担负的重大使命不相符合。
　　再次，代表法对代表权利、义务的规定比较零散，有必要进行集中的规定和完善。
　　最后，代表法关于代表执行职务的保障的规定还需完善。现行代表法虽专列第四章来规定代表执行职务的保障，但在实际操作中难以得到落实。主要是代表履职的经费与时间保障不足。
　　建议设“代表职权和职责”一章
　　“应当及时修改代表法，明确代表的权利、义务，提高代表素质，调动代表履职的积极性，充分发挥人民代表大会制度的功能。”王明雯建议。
　　现行代表法共有六章，分别是：总则、代表在本级人民代表大会会议期间的工作、代表在本级人民代表大会闭会期间的活动、代表执行职务的保障、停止执行代表职务和代表资格终止、附则。
　　王明雯提出，为提高代表的素质，规范代表履职行为，应当明确代表的权利与义务以及代表的构成与素质要求。因此，建议增设“代表职权和职责”和“代表的构成与素质”两章。
　　她建议，代表的权利应包括：出席会议权；选举权和被选举权；提出议案、建议权；审议和表决权；视察权；质询、询问权；发言权；罢免权等等。代表的义务应包括：模范遵守宪法和法律；密切联系选民和人民群众，积极反映人民群众的意见和要求；按时出席本级人民代表大会；保守国家秘密；接受选民或选举单位的监督，回答选民或选举单位对代表工作和代表活动的询问；监督本级“一府两院”的工作等等。
　　“应当增加规定，代表每年必须向各自选区或者选举单位报告履职情况。”王明雯说。
　　应对代表的基本素质提出要求
　　“修改后的选举法规定，应当有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表。”王明雯建议，代表法应当对代表的基本素质提出要求。
　　考虑到代表的代表性、先进性及广泛性的特点，王明雯认为，可以提出一些基本的要求，如较高的政治素质、基本的学历、较强的履职能力(包括较好的语言表达能力、基本的写作能力、较好的人际沟通能力)、未受过刑事处罚等等。
　　“但是，应当尽量考虑到社会发展的需要，逐渐提高对代表素质的要求。”王明雯强调，为不断提高代表素质，还应当要求代表参加同级人大常委会组织的各种学习培训。
　　完善对代表的监督和罢免程序
　　代表法规定：“代表受原选区选民或者原选举单位的监督。”
　　“如果缺少相应的对代表的监督制度，可能导致监督权怠于行使或者被滥用。”王明雯提出，代表法对代表的监督只作了原则性的规定，显然不能适应时代的需要。她建议，对代表的监督机制具体化，规定监督代表的主体、内容、方式和程序，特别应建立代表对其选区选民或选举机关的汇报制度。另外，人大代表的发言、议案、建议等应向社会公开，接受选民或选举机关的监督。
　　她还建议，应当建立选民监督代表、代表联系选民机制。组织代表向选民或选举单位述职，建立选民评议、质询、询问代表制度。在区(县)、街道、有条件的社区居(村)委会建立“代表工作室”，作为人大代表联系群众和选民的固定场所。
　　“尽管代表法规定选民或者选举单位有权依法罢免自己选出的代表，但法律规定的可操作性不强。”王明雯建议，应从罢免的动议、罢免的标准和理由、罢免的程序等方面补充、完善代表的罢免制度。
　　她还建议，应当完善代表辞职制度。代表由于自身的原因不愿担任代表职务或者不能履行代表职务时，可以提出辞职申请，同级人大常委会应当接受其申请，并经由法定程序通过。
　　完善代表执行职务保障的规定
　　为了给代表执行职务提供有效保障，王明雯建议，为在职的代表提供一定的职务津贴，并与代表的活动经费一起列入本级财政预算。
　　为保障经费的有效使用，她建议设立各级人大代表工作基金，由各级人大常委会掌管和监督使用。
来源: 法制网——法制日报