青岛市司法局 马国华 局长
    今天，我们召开深入学习实践科学发展观活动动员大会，主要任务是学习贯彻中央、省、市委深入学习实践科学发展观活动有关会议精神，对我局开展学习实践活动进行部署。市委第十指导检查组组长魏永全同志还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据中央、省、市委部署要求，我代表局党委就开展深入学习实践科学发展观活动讲几点意见。
    一、充分认识开展学习实践活动的重大意义
    科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大做出的一项重大战略部署。中央、省、市委对这次学习实践活动高度重视，各批次都专门召开动员大会。胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上发表重要讲话，对在全党深入开展学习实践活动提出明确要求。省委书记姜异康、省委常委市委书记阎启俊分别对全省、全市深入学习实践科学发展观活动作出动员部署。开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是在形势深刻变化尤其是应对当前国际金融危机，推动经济社会平稳较快发展的战略选择，是提高党的执政能力、保持党的先进性的必然要求，是顺应人民群众愿望和新期待的集中体现，是全党的又一次具有深远意义的集中教育活动。实践证明，科学发展观对于我国经济社会各项事业的发展起到了巨大的推动作用，越来越显示出强大的真理力量。
    近年来，我局各级党组织和广大党员干部认真学习贯彻党的十七大精神，坚持用科学发展观统揽全局、指导工作、推进发展，司法行政工作呈现出扎实奋进的良好局面。但也要清醒地看到，我们的工作还存在一些不符合、不适应科学发展观要求的问题，如不及时解决，就无法应对新形势下面临的新挑战，就难以肩负起服务和保障全市科学发展、和谐发展、率先发展的崇高使命，尤其是在当前，受国际金融危机和世界经济增速减缓的影响，相当数量的出口外向型中小企业关停倒闭，劳资纠纷诱发的突发事件大量增多，社会治安形势更趋复杂多变，司法行政服务科学发展、促进社会和谐的任务更加艰巨。深入开展学习实践活动，是司法行政机关在深刻变化的国际环境中服务经济社会发展的迫切需要，是在全面建设小康社会进程中充分发挥司法行政职能作用的迫切需要，是实现司法行政工作全面协调可持续发展的迫切需要，是以改革创新精神全面加强司法行政系统党的建设的迫切需要。我们一定要从战略和全局的高度，充分认识开展学习实践活动的重大意义，切实增强搞好学习实践活动的责任感和使命感，把学习实践活动作为当前首要的政治任务，精心组织，周密部署，务求取得实实在在的成效。
    二、准确把握开展学习实践活动的目标原则
    这次学习实践活动总的要求是:全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，认真学习贯彻全市深入学习实践科学发展观活动动员大会精神，组织局机关、直属单位广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观,紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，全面提高司法行政工作服务保障科学发展、促进社会和谐的能力，使全市司法行政工作和全局党的建设更加符合科学发展观的要求，把科学发展观贯彻落实到司法行政工作改革发展的各方面、全过程。
开展学习实践活动，要努力达到四个方面的目标要求：一是提高思想认识。进一步加深广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。二是解决突出问题。努力解决影响和制约服务保障科学发展的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步完善服务科学发展的规划，切实加强各级领导干部思想政治建设。三是创新体制机制。着重建立健全推动科学发展、体现科学发展要求的各项规章制度和体制机制，努力为贯彻落实科学发展观营造良好的政策制度环境。四是促进科学发展。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为服务保障科学发展的实际行动，在促进经济社会又好又快发展中推动自身科学发展。
    学习实践活动要把握以下原则：一是坚持解放思想，推动改革创新。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使司法行政工作更加符合科学发展观的要求。二是突出实践特色，务求取得实效。要紧紧围绕科学发展主题，结合各自工作实际，确定活动的主题和实践载体，在学习中推动实践，在实践中深化学习。三是贯彻群众路线，充分发扬民主。吸收群众全程参与，广泛听取群众意见，接受群众监督，努力解决实际问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。四是正面教育为主，把握正确导向。坚持高标准、严要求，实事求是查找问题，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题要着眼于总结经验教训、完善提高，不搞人人过关，不翻陈年旧账，注意保护好党员干部的发展积极性。
    三、结合实际扎实开展学习实践活动
    开展学习实践活动要根据市委的部署，围绕市委"科学发展、富民强市"和"环湾保护、拥湾发展、统筹城乡、建设富强文明和谐的现代化国际城市"的主题，按照省委常委、市委书记阎启俊同志在全市第一批深入学习实践科学发展观活动动员大会上提出的"要在思想上实现新解放、要在科学发展上达到新水平、要在化危为机上取得新成效、要在解决突出问题上实现新突破、要在体制机制完善上形成新成果、要在作风建设上呈现新面貌"等"六个新"的要求，结合司法行政工作实际，突出"科学发展、服务经济、服务民生、维护稳定"主题和"强化职能，完善机制，提高司法行政服务科学发展的能力"这个实践载体，并以实践载体为抓手，深入学习研讨，深刻分析检查，扎实整改落实，不断强化司法行政工作职能，不断提高服务科学发展的能力，推动全市司法行政工作在富民强市过程中再创新业绩，再上新水平。
    （一）加强学习，提高认识，努力在思想上实现新解放。胡锦涛总书记指出，搞好这次学习实践活动，深入学习、提高认识是基础。检验这次学习实践活动的成效，首先要看用科学发展观武装头脑是否下了真功夫，看对推动科学发展的重要性和紧迫性的理解把握是否有了新提高，看落实科学发展观的行动是否有了新自觉。各单位要坚持把学习培训放在首要环节，采取中心组学习、集中培训、专家辅导、个人自学等多种形式，组织广大党员干部深入学习党的十七大和十七届三中全会精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛总书记等中央领导同志有关重要讲话，处以上党员领导干部还要学好《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。通过学习讨论，不断深化对科学发展观的理解，不断推进思想上的解放。要围绕"党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠"的总体要求和"提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展"的目标要求，紧密结合司法行政工作实际，发扬理论联系实际的学风，要围绕市委提出的"迎接新挑战、站在新起点、打造新优势、实现新跨越"，积极深化"解放思想大讨论"活动，把解放思想、更新观念贯穿学习实践活动的始终，以思想的持续解放推动精神状态的不断提升，切实增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，在工作中更加注重围绕中心，更加注重服务民生，更加注重维护稳定，更加注重促进和谐，切实转变工作理念，创新工作机制，转变工作作风，努力在更新观念、转变思路、创新模式、改进方法上形成共识，实现思想上的新解放。
    （二）抓住关键，破解难题，努力在解决突出问题上取得新成效。学习实践活动能否取得实效，抓住关键、解决突出问题至关重要，这是开展活动的根本。我们要按照《实施意见》的要求，结合司法行政工作实际和党员干部思想实际，把科学发展的新要求、司法行政发展形势的新变化、人民群众对司法行政工作的新期待紧密结合起来，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。目前我们在以下几个方面还存在问题：思想认识方面，还存在对科学发展观学习不全面系统,理解不深刻准确，思想观念不够解放、改革创新意识不够强，落实科学发展观的自觉性不够高等问题；服务经济发展方面，还存在服务"环湾保护、拥湾发展"战略的法律服务领域不够广泛、服务"扩大内需、促进发展"的法律服务手段不够有力、服务新农村建设的法律帮扶方式不够深入等问题；维护社会稳定方面，还存在确保狱所持续安全稳定的首位意识不够强、监管工作机制不够完善、与监管改造首要标准相适应的领导责任、考核、激励和保障机制不够健全，刑释解教人员管控还存在漏洞，社区矫正工作还不够规范，人民调解工作组织网格化、工作专业化、队伍管理等级化还不够完善，矛盾纠纷排查调处还不够有力等问题；法制宣传教育方面，还存在属地化法制宣传教育机制不够健全，农村偏远地区法制宣传教育还不到位，对犯罪高危群体、城市边缘群体和社会特殊群体的法制宣传教育针对性还不够强，法制宣传教育方式、方法、机制的创新力度还不大等问题；服务民生方面，还存在法律援助绿色通道知晓率不高，法律援助工作网络化建设不完善，惠及民生的法律服务资源整合不到位，农村基层法律服务还比较薄弱等问题；机制体制方面，还存在绩效考评机制还不够科学，狱所监管、社会矛盾纠纷排查化解、社区矫正、法律服务诚信执业、"12348"法律援助等工作运行管理机制还不严格等问题；作风建设方面，机关队伍中还存在责任意识不强、作风不严谨、工作缺乏激情、办事拖拉推诿、创新精神不足、工作效能不高等问题；狱所队伍中不同程度地存在公正执法不严格、执法程序不规范、执法服务不文明、规章制度不落实、组织纪律淡薄等问题；法律服务队伍中还有执业思想不端正、大局意识不够强、执业纪律淡薄、自律意识不足、诚信服务水平不高等问题。这些问题，必须通过学习实践活动认真加以解决。要坚持边学边改、边查边改、集中整改，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，要按照轻重缓急和难易程度，制定切实可行的整改方案，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管部门的责任。市局党委研究确定了要办的"十件实事"，各单位也要结合实际，研究制定具体的整改落实措施。整改方案制定后，要采取适当方式公布，作出公开承诺，着力抓好落实。坚持贯彻群众路线，认真听取群众意见，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，以解决问题的实际效果取信于民。
    （三）立足长远，改革创新，努力在健全体制机制上形成新成果。贯彻落实科学发展观，推动科学发展，必须有科学的体制机制作保障。开展学习实践活动，要坚持解决现实问题与建立长效机制的紧密结合、有机衔接，把解决问题的有效措施和办法以制度的形式固定下来，并通过创新性的机制使各项制度更加完善，加快构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制。要从服务保障科学发展和推动自身科学发展的实际需要出发，不断健全完善工作机制，其中重点完善工作绩效考评机制，健全狱所监管、社会矛盾纠纷排查化解、社区矫正、法律服务诚信执业、"12348"法律援助等工作运行管理机制。基层单位也要建立健全保障科学发展的规章制度。同时，要按照科学发展观的要求，认真做好司法行政规章制度的清理工作，该坚持的坚持，该废止的废止，该完善的完善。要加强对司法行政工作贯彻落实科学发展观规律的研究把握，认真总结司法行政工作在维护社会稳定、服务经济发展、推进民主法治建设、维护人民权益、促进社会公平正义等方面的好做法、好经验，总结推广基层单位在贯彻落实科学发展观实践中创造的好做法、好经验，把一系列行之有效的措施系统化、规范化、制度化，转变为发挥普遍指导作用的长效机制。
    （四）围绕中心，强化职能，努力在服务"科学发展、富民强市"中创造新业绩。学习实践科学发展观，最终要体现在更好地履行职责、完成任务上，体现在更好地围绕中心、服务大局上。要按照科学发展观的要求，紧紧围绕"扩内需、促增长、调结构、上水平、重民生、保稳定"，自觉将司法行政工作纳入党委政府工作，在服务和保障大局中推进自身发展。
一要进一步发挥司法行政维护社会和谐稳定的职能作用。社会和谐稳定是科学发展的前提和保障。维护社会和谐稳定是司法行政机关的第一责任。要牢固树立狱所安全稳定首位意识，继续深化平安监狱、平安劳教所创建活动，进一步完善监管工作机制，落实安全稳定长效工作体系，确保监狱劳教场所持续安全稳定。坚持将教育改造工作作为监狱劳教工作首要任务，把降低刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，健全与监管改造首要标准相适应的领导责任机制、考核机制、激励机制和保障机制，整合司法行政资源共同做好帮教安置和社区矫正工作，最大限度地预防和减少重新违法犯罪。坚持调解优先原则，充分发挥人民调解工作在社会矛盾纠纷调解体系中的基础作用，加强人民调解组织网格化、工作专业化、队伍管理等级化建设，提高矛盾纠纷化解效能。认真实施普法依法治理规划，创新方式方法，着力增强法制宣传教育的针对性、实效性，营造社会和谐稳定的良好法治环境。进一步加大律师参与涉法信访工作力度，进一步发挥好法律服务人员在维护稳定中的特殊作用。
    二要进一步发挥司法行政服务经济平稳较快发展的职能作用。发展是科学发展观的第一要义，服务发展是司法行政工作的重要责任，也是贯彻落实科学发展观的基本要求。市委提出了加快"环湾保护、拥湾发展"战略实施、推进富强文明和谐现代化国际城市建设、在高起点上实现新跨越的目标任务。司法行政机关服务发展最直接的体现，就是要延伸法律服务领域，认真贯彻落实《青岛市司法局关于为实施"环湾保护、拥湾发展"战略提供法律保障和法律服务的意见》，为"环湾保护、拥湾发展"战略提供优质高效的法律服务；就是要按照新时期农业、农村、农民的法律服务需求，大力开展"法进农家、法律护农"等活动，丰富法律帮扶方式，服务社会主义新农村经济建设；就是要按照"扩内需、保增长"的要求，拓宽法律服务渠道，指导法律服务机构广泛举办职工权益保护法律讲座，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，解决因金融危机引发的矛盾纠纷，举办企业法律风险管理讲座和协助企业采取合法有效的措施应对金融危机，引导企业和职工依法经营、依法办事、依法维权，服务"扩大内需、促进发展"，为"科学发展、富民强市"作出积极贡献。
    三要进一步发挥司法行政保障民生的职能作用。维护好人民群众利益是学习实践科学发展观的根本要求，也是司法行政工作的根本出发点和落脚点。要始终坚持以人为本、执法为民、服务为民，带着对人民群众的深厚感情干工作，使学习实践科学发展观的过程成为密切党和群众血肉联系的过程，使执法执业过程成为全力服务和保障人民群众合法权益的过程。要积极整合法律咨询、法律援助、法律服务、人民调解、法制宣传等资源，建立畅通的"12348"民生法律咨询服务渠道；要要按照"重民生、保稳定"的要求，全面建设一镇一站（法律援助工作站）、一村一员（法律援助联络员）、一户一卡（为低保家庭发放法律援助联系卡）体系，畅通法律援助申请渠道，扩大受援面；要引导法律服务机构，建立畅通的农村法律服务渠道；要组织人民调解组织和调解队伍积极参与化解因侵害群众利益问题引发的矛盾纠纷，发挥人民调解、法律服务、法律援助等工作在维护群众权益机制中的作用，依法维护和保障好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
    （五）坚持抓党风促行风强作风，努力在作风建设上呈现新气象。学习实践科学发展观，对司法行政队伍整体素质形象提出了新的更高要求。我们必须特别注重作风建设，继续坚持"党风行风作风一起抓，抓党风促行风强作风"的工作思路，教育引导广大党员特别是党员领导干部，认真贯彻落实胡锦涛同志在中纪委三次全会上的重要讲话，促进党员干部特别是党员领导干部加强党性修养，严格遵守党的政治纪律，切实维护党的团结统一，自觉同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，保证中央政令畅通。要针对机关公务员、狱所人民警察、法律服务队伍的不同特点，通过加强党建品牌建设，开展争先创优活动，激发党员发挥模范作用，带动和引导广大公务员队伍进一步加强作风建设，强化服务意识，提高工作效能；引导广大狱所干警进一步加强警风建设，严格公正执法，不断提高执法能力和水平；引导广大法律服务工作者进一步加强自律意识，恪守诚信服务，不断提高执业办案能力和水平。要牢记"两个务必"，不断弘扬与时俱进的作风、求真务实的作风、密切联系群众的作风、艰苦奋斗的作风。要把开展学习实践活动与促进党员干部讲党性、重品行、做表率紧密结合起来，教育引导各级领导干部坚持正确的权力观、地位观、利益观，不断加强党性修养，增强拒腐防变能力，切实改进作风，以优良的党风促行风强作风。
    四、切实加强对学习实践活动的组织领导
   开展学习实践活动，是当前的首要政治任务。各单位一定要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，加强领导，精心组织，周密安排，确保活动扎实有效开展。
    （一）明确方法步骤。学习实践活动从现在开始，8月份基本完成。活动共分三个阶段：第一阶段为学习调研阶段，重点抓好学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想大讨论三个环节。要制定落实学习培训计划，局党委将召开理论学习中心组读书会进行专题研讨，处以上党员干部集中进行学习培训，全体党员集中时间学习。要组织开展有针对性的调研，梳理出影响和制约科学发展的突出问题。按照市委要求，开展以"迎接新挑战、站在新起点、打造新优势、实现新跨越"为主要内容的解放思想大讨论，在事关本部门本单位科学发展的重要问题上形成共识。第二阶段为分析检查阶段，重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。各单位领导班子要在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，深入查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，理清发展思路，形成分析检查报告，并组织党员群众进行评议。第三阶段为整改落实阶段，重点抓好制定整改方案、集中解决问题、创新体制机制三个环节。围绕学习调研、分析检查中反映的突出问题，认真制定并落实整改方案，搞好活动总结和满意度测评。
    （二）落实领导责任。这次学习实践活动，在局党委领导下进行。为加强组织领导工作，市局成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组，由我任组长，局党委其他同志、两狱一所主要负责同志为副组长。领导小组下设督导组、办公室，副局长、市局活动领导小组副组长郭志强同志兼任督导组组长，政治部主任、市局活动领导小组副组长初鲁青同志兼任办公室主任，设综合协调组、宣传材料组、意见测评组。局直各单位也要成立相应的领导机构和办事机构，落实领导和指导责任。学习实践活动重点是处以上党员领导干部，全体党员要广泛参与。各级领导班子成员既是活动的参与者，又是活动的组织领导者，要发挥好领导示范作用，带头深入学习，带头调查研究，带头分析检查，带头整改落实，为广大党员作出表率。
    （三）加强指导检查。要自觉接受市委学习实践活动指导检查组的指导，及时请示汇报工作，确保学习实践活动按照市委要求扎实推进。局党委学习实践活动领导小组要加强对全局学习实践活动的工作指导和督促检查。加强分类指导，针对各单位、各层面的不同情况分别提出具体要求，增强学习实践活动的针对性和实效性。坚持进度服从质量，按照市委要求，扎实抓好学习调研、分析检查、整改落实各个阶段、各个环节的工作。通过编发信息简报、编写黑板报等形式，加强情况和信息交流，及时总结经验，推广典型，搞好宣传，努力营造开展学习实践活动的浓厚氛围。
    （四）搞好统筹兼顾。正确处理开展学习实践活动和做好当前司法行政工作的关系，切实做到两手抓、两不误、两促进。要把学习实践活动与学习贯彻党的十七届三中全会精神结合起来，与正在开展的大学习大讨论活动结合起来，与纪念新中国成立60周年庆祝活动结合起来，确保取得实效。
开展深入学习实践科学发展观活动，是一项重大政治任务。各级各单位一定要切实增强开展学习实践活动的责任感和紧迫感，以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，圆满完成学习实践活动的各项任务，努力提高服务保障科学发展的能力和水平，为维护社会和谐稳定、推进加快"环湾保护、拥湾发展"战略实施、推进富强文明和谐现代化国际城市建设、在高起点上实现新跨越做出新的贡献。