最高人民检察院检察长 曹建明
　　深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，是新形势下党中央在总结长期以来政法维稳工作经验教训基础上作出的重大战略部署，是维护我国重要战略机遇期社会和谐稳定的治本之策，也是全面推进政法维稳工作的重要载体。三项重点工作，既着眼于解决当前影响社会和谐稳定的现实性问题，又着眼于源头治理、夯实基础，为政法维稳工作长远发展提供机制、制度保障，抓住了维护社会和谐稳定的关键，体现了抓源头、抓根本、抓基础的战略思维，体现了我们党对社会管理规律、政法工作规律的准确把握和不断深化。各级检察机关必须从全局和战略的高度，不断深化对推进三项重点工作极端重要性的认识，全面贯彻中央的决策部署，把各项要求不折不扣地落实到检察工作中。
　　一、充分认识检察机关在深入推进三项重点工作中的重大责任
　　检察机关是国家法律监督机关，三项重点工作与检察工作密切相关，不仅是检察机关履行职责的重要内容、发挥职能作用的重要领域，也是检察机关维护社会和谐稳定、服务经济社会科学发展、推动自身工作科学发展的关键所在。
　　社会矛盾化解是基础。检察机关在依法履行法律监督职责过程中，要把化解社会矛盾贯穿于执法办案始终，全面贯彻落实宽严相济刑事政策，创新完善维稳工作机制，下大力气化解涉检信访积案。既要高度重视妥善化解矛盾纠纷，又要防止在执法办案过程中产生新的矛盾，最大限度地维护社会和谐稳定。
　　社会管理创新是动力。检察机关要认真履行打击、监督、预防、保护职责，积极参与社区矫正工作，积极参与青少年群体的教育保护，积极参与社会治安重点地区综合治理，积极参与对网络虚拟社会的建设管理，完善和推行在农村、社区设立乡镇检察室、检察工作站、聘请检察联络员等措施，使检察工作更好地深入基层、贴近群众、服务社会，促进社会管理创新。
　　公正廉洁执法是根本。检察机关要以促进公正廉洁执法为目标，在全面加强和改进诉讼监督工作，着力解决人民群众反映强烈的执法不严、司法不公和司法腐败问题的同时，高度重视检察队伍自身建设，加强中国特色社会主义理论体系学习教育，扎实推进大规模检察教育培训，大力加强检察职业道德建设，狠抓纪律作风和自身反腐倡廉建设，强化对执法活动的监督管理，确保公正廉洁执法。
　　二、坚持把执法办案作为深入推进三项重点工作的基本途径
　　检察机关必须以履行法律监督职能为立足点，以执法办案为依托，在履行检察职能中推进三项重点工作。
　　进一步突出执法办案重点。要着眼于解决影响社会和谐稳定的突出问题，着眼于解决引发矛盾纠纷的源头性问题，更加重视依法严厉打击危害国家安全和社会稳定、影响群众安全感的严重刑事犯罪，更加重视查办和预防企业改制、征地拆迁、涉农利益、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全等领域发生的容易引发社会矛盾的职务犯罪案件，更加重视坚决监督纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公问题，从源头上减少不稳定因素。
　　进一步延伸执法办案职能。在执法工作中，不仅要认真履行法定职责，严格公正文明执法，而且要积极依托“大调解”工作体系化解矛盾纠纷，主动支持和配合公安、法院等有关部门开展调解工作，真正做到案结事了、息诉罢访；不仅要坚决打击各类刑事犯罪活动，全面贯彻宽严相济刑事政策，而且要认真落实检察环节综合治理的各项措施，加强对公民特别是青少年的法制宣传教育，预防和减少违法犯罪发生；不仅要加强对刑罚执行和监管活动以及社区矫正工作的法律监督，而且要积极协助做好刑释解教人员、社区服刑人员的安置帮教工作，帮助他们更好地融入社会；不仅要加强对办理个案的法律政策研究，而且要加强对青少年、流动人口等犯罪的深入分析，加强对社会治安动态的研究把握，及时向党委、政府和有关部门提出强化社会管理、消除治安隐患的建议。
　　进一步改进执法办案工作。要着力改变不适应不符合社会主义民主法治要求的执法方式、执法行为，着力解决制约公正廉洁执法的突出问题，着力提高开放、透明、信息化条件下的执法公信力。在执法理念上，要在坚持严格公正廉洁执法的同时，坚持理性、平和、文明、规范执法；在执法能力上，要在提高发现违法犯罪、侦查突破案件、收集固定审查证据、适用法律政策等能力的同时，注重提高群众工作能力、信息化应用能力、突发事件处理能力、舆情应对和引导能力；在执法管理上，要在细化工作流程、统一执法规范的同时，大力推进信息化办案，强化动态管理和实时监督；在执法监督制约上，要在完善检察机关各部门之间、上下级之间监督制约机制的同时，进一步深化检务公开，推进“阳光执法”，提高执法透明度，自觉接受公众监督；在执法作风上，要在切实防止和纠正耍特权、逞威风、冷硬横推等官僚习气和霸道作风的同时，大力加强宗旨意识、群众观点的教育，积极运用群众易于理解的语言、乐于接受的方式开展执法工作，真心实意地解决群众诉求，满腔热情地为群众排忧解难。
　　三、坚持把改革创新作为推进三项重点工作的强大动力
　　深入推进三项重点工作，要求检察机关坚持以改革的思路和创新的方法解决新问题，探索新途径，建立新机制。
　　大力完善社会矛盾化解工作机制。一是建立健全检察环节社会矛盾纠纷排查化解机制，结合执法办案定期分析社会稳定形势，加强对突出矛盾纠纷的排查、处理，努力把不稳定因素消除在萌芽状态。二是建立健全执法办案风险评估预警机制，对重大敏感案件、涉众型案件、社会关注的案件在作出处理前，认真进行社会稳定风险评估，妥善制定应对预案。三是建立健全检调对接工作机制，对民事申诉案件、因邻里纠纷引发的轻微刑事案件等，积极探索以调解、和解的方式处理。四是建立健全社情民意调查和反馈机制，在检察工作重大决策部署出台前，充分听取群众和社会各界意见；对群众关注的案件、事件，及时向社会公布处理情况。五是建立健全贯彻宽严相济刑事政策的长效机制，从有利于促进社会和谐出发，结合执法办案化解矛盾纠纷。六是建立健全处理涉检信访的各项工作机制，尽快化解信访积案，避免矛盾积累激化。
　　大力完善促进社会管理创新工作机制。根据社会管理创新要重点解决的几个方面问题，结合检察机关的职责，进一步健全违法监管活动发现纠正处理工作机制、刑罚变更执行同步监督机制，探索完善对社会矫正进行法律监督的方式和措施，强化对刑罚执行和监管活动的监督。健全社会治安动态定期分析研究机制、预防青少年犯罪工作机制，促进社会治安防控体系建设。建立健全网上舆情监测研判、网上舆论引导工作机制，在各级检察机关全面推行新闻发言人制度，增强舆论引导工作的主动性和实效性。
　　大力完善推进公正廉洁执法工作机制。大力加强执法规范化建设，统一执法工作规范，规范检察官职业行为，逐步形成权责明确、行为规范、监督有效的执法工作机制。大力加强执法监督机制建设，健全和规范检务公开、检务督察和讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像等制度，强化执法办案特别是查办职务犯罪内部监督制约机制建设，落实执法过错责任追究制度，完善检察业务工作考评机制，深入推行信息化办案，强化对执法办案全过程的管理和监督。大力加强党内监督机制建设，健全党内民主决策机制，完善和落实党风廉政责任制，严格执行领导干部诫勉谈话、述职述廉、个人事项报告制度，全面推行廉政档案制度，加强巡视工作，以监督保公正、促廉洁、赢公信。同时，进一步深化检察体制和工作机制改革，认真贯彻执行最高人民检察院《关于进一步加强对诉讼活动法律监督工作的意见》，不断完善对侦查活动、民事审判和行政诉讼活动的法律监督制度，切实加大对诉讼活动的监督力度，推动公正廉洁执法。
　　四、坚持把统筹兼顾作为深入推进三项重点工作的根本方法
　　要把深入推进三项重点工作作为加强和改进检察工作的重要载体，在抓好三项重点工作的同时，统筹抓好其他各项检察工作，把深入推进三项重点工作落实到强化法律监督、强化自身监督、强化高素质队伍建设上来，推动检察工作全面发展进步。
　　统筹做好保障经济平稳较快发展工作。坚持把保障经济平稳较快发展作为服务大局的首要任务，紧紧围绕中央关于转变经济发展方式、优化经济结构调整、加快自主创新、加强“三农”工作、保障和改善民生等重大战略部署，进一步调整、完善为经济发展服务的措施，努力在整顿规范市场经济秩序、保障政府投资安全、促进资本市场健康发展、推进创新型国家建设和生态文明建设等方面取得更大成效。
　　统筹做好各项检察业务工作。认真履行各项检察职责，积极参加打黑除恶、治理商业贿赂等专项工作，依法严惩黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性财产犯罪和“黄赌毒”犯罪，严肃查办和积极预防贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件，全面强化对侦查、审判、刑罚执行和监管活动的法律监督，进一步加大监督力度，提高监督质量，增强监督效果，推动整个法律监督工作迈上一个新台阶。
　　统筹做好检察体制和工作机制改革工作。认真落实中央关于司法体制和工作机制改革的部署，以强化法律监督职能和加强对自身执法活动的监督制约为重点，深入推进检察体制和工作机制改革，加大改革组织实施力度，加强各项改革任务的研究论证和制度设计，加强各项改革措施的贯彻落实，确保各项改革任务如期完成，取得人民群众满意的改革效果。
　　统筹做好基层基础工作。全面落实基层检察院建设规划，推进基层检察院执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设，完善服务基层机制，延伸服务基层触角，进一步解决基层检察院存在的突出问题和困难，推动基层检察院建设全面协调发展。加快实施科技强检战略，拓展信息化应用领域和范围，不断提高检察工作的科技含量。加强检务保障工作，推进检察机关的基础设施、科技装备建设，夯实检察工作长远发展的根基。
　　(原载《求是》杂志2010年第5期)

来源: 法制网——法制日报