玉树地震4个显著特点
　　1、地震发生地点靠近城镇。此次地震震中位于玉树县城附近，震害现象沿活动断裂呈带状分布，穿过县城，烈度达到Ⅸ度，对城镇房屋、基础设施和生命线工程造成严重破坏，供电、通讯一度中断。
　　2、灾区设防薄弱，土木结构房屋破坏严重。由于当地经济发展水平较低，灾区房屋结构类型以土木、砖木结构为主，抗震性能差，毁坏严重。
　　3、地形效应和构造效应明显。灾区居民点的分布与发震构造方向一致，因此造成破坏较大，沿江、沿河谷地带房屋震害破坏明显严重。
　　4、灾区环境恶劣，救灾难度大。地震发生在高原山区，地形复杂，环境恶劣，交通困难，抢险救援人员出现不同程度高原反应，加大了救灾难度。
　　法治周末记者韩萍
　　地震，让曾经近10万人的结古镇不再繁华喧嚣。
　　4月14日5时39分、7时49分，青海省玉树藏族自治州玉树县结古镇先后发生4.7级和7.1级地震，震中距结古镇36公里。结古镇为州、县府所在地。
　　截至4月20日上午10时，玉树地震遇难人员已达到2046人，失踪193人。
　　更为棘手的是，地震发生后，玉树恶劣天气频频出现，几乎每天都出现沙尘暴，4月19日更是出现风雪扬沙天气。天气预报则显示，未来5天，青海玉树地震灾区将有两次中级以上降雪。
　　恶劣天气不仅给地震灾区人民的生活带来困扰，同时也增大了救援难度。目前，救援人员正采取全面措施，积极应对恶劣天气。
　　自地震发生，一场自上而下的大救援行动正有条不紊地进行着。
　　中央。4月14日，青海玉树发生严重地震消息传来，正在国外访问的中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛立即召开紧急会议，同代表团陪同人员一起，分析国内发来的一份份灾情简报。
　　中共中央政治局常委、国务院总理温家宝也作出重要指示，要求全力做好抗震救灾工作，千方百计救援受灾群众，同时要加强地震监测预报，落实防范余震措施，切实安排好受灾群众生活，维护灾区社会稳定。
　　4月15日18时许，温家宝总理抵达青海玉树地震灾区；17日下午14时20分许，经过近25个小时长途飞行后，胡锦涛总书记从巴西回到北京。18日一早，胡锦涛总书记乘飞机赶赴抗震救灾第一线。
　　地方。4月14日上午，青海省委书记强卫主持召开十一届省委第92次常委会议，部署抗震救灾工作。应急预案立即启动，并成立了“青海省抗震救灾指挥部”，指导协调抗震救灾工作。
　　截至4月20日上午9时，青海省抗震救灾指挥部已举行了14次新闻发布会。地震灾区的各方信息及时被公众获知。
　　4月20日，玉树地震灾区灾后重建工作拉开序幕。上午，青海省委副书记、省长、省抗震救灾指挥部总指挥骆惠宁，主持召开玉树地震灾区灾后重建工作会议。青海省农牧厅已就灾后重建作了初步计划：安排游牧民定居工程5800户，每户投资4.8万元。
　　强震彻底打乱了当地人的生活，但从各部门安排部署到赶赴现场，至各类救援工作及物资的到达，尤以时间为节点，方能理出一条清晰的救援脉络图。
　　1 部署救援
　　14日当天，包括国家减灾委、民政部、中国地震局在内的多部门已经启动应急响应部署救援，救援队伍、消防官兵、医疗人员赶赴灾区。由武警、驻军和当地部门组成的第一救援队伍已经在地震现场开展救灾工作。
　　4月14日8时30分，国家减灾委、民政部紧急启动国家四级救灾应急响应，并根据灾情发展于12时将响应等级提升至一级。
　　14日下午，中国地震局局长陈建民签署决定，将地震应急响应级别升级为Ⅰ级，并立即进入Ⅰ级地震响应状态。
　　民航局立即启动应急响应，要求民航西北管理局采取一切必要措施，组织相关单位应对地震灾害，全力配合当地人民政府及相关部门做好抗震救灾工作。民航西北管理局已派出工作组前往西宁组织、协调应对工作。
　　交通运输部立即进入应急状态，及时了解灾区情况。交通运输部要求通过各种手段迅速与青海及周边省份进行联系，对当地抗灾工作进行了解和部署，做好周边省份应急援助准备工作，并将密切关注此次地震情况，及时跟踪最新情况。
　　青海玉树地震发生后，空军立即启动应急指挥机制，紧急部署部队投入抗震救灾。中央军委委员、空军司令员许其亮，政委邓昌友亲自组织指挥，要求运输机部队立即做好应急出动准备。14日，根据总部命令，已组织3架伊尔-76运输机紧急执行空运救援人员和物资任务。空降兵部队1500人和100名伞兵已做好了执行抗震救灾任务的各项准备。
　　4月14日下午，中共青海省委书记强卫和青海省省长骆惠宁已经赶赴玉树地震灾区，完善在当地的指挥系统。
　　青海省采取的应急指挥系统是：在西宁市成立指挥部，下设前线玉树总指挥部，由省长骆惠宁任指挥长。西宁指挥部，由常务副省长徐福顺担任副总指挥长。
　　青海省委政法委迅速作出反应，安排部署灾区救援工作，第一时间通知灾区政法机关组织公安民警、武警部队就地开展抢险救援，要求全面做好油库、银行等重点部位守卫工作，稳控社会治安秩序。同时要求青海省公安厅立即启动应急响应预案，组织公安、武警、特警、消防官兵赶赴地震灾区开展救援工作，全力做好社会治安稳控。
　　青海省公安厅成立了“4·14”抗震救援指挥部，由副省长、公安厅厅长何挺任组长，党委副书记、副厅长任三动任副组长，厅党委成员和各部门、各警种负责人为指挥部成员，第一时间启动应急预案，厅领导坐镇指挥中心，开展组织协调工作。同时，由两名副厅长带队，紧急调动西宁和玉树周边地区特警、消防、治安、交通、科信、监管、网安、装财等部门警力和动中通、无线应急通信车各1辆，赶赴现场，投入救援，并组织指导维护灾区治安工作。
　　青海省高级人民法院党组迅速成立了由院长董开军担任总指挥的青海高院支援玉树法院抗震救灾指挥部，并召开由有关部门负责人参加的紧急会议，对支援灾区法院抗震救灾作出部署。4月15日，省高级法院支援玉树抗震救灾指挥部向玉树中院发出《关于玉树灾区法院做好抗灾自救工作的紧急通知》。
　　正在北京学习的青海省检察院检察长王晓勇在得知发生地震的消息后，立即通过电话作出指示，要求玉树藏族自治州检察院检察长何占录尽快组织检察干警抗震救灾。省院成立由副检察长马德良任组长的省院机关抗震救灾应急领导小组。4月15日，青海省检察院副检察长多旦带领省院第一支应急小分队出发前往玉树震区。
　　14日下午14时，青海省司法厅毋法祥厅长主持召开了党委紧急扩大会议，迅速研究成立了由厅党委书记、厅长毋法祥任组长，厅党委委员为成员的省司法厅玉树州玉树县救灾工作领导小组，立即抽调监狱局、劳教局、厅办公室、计财装备处、政治部相关人员开展对玉树受灾地区的紧急救灾准备工作。
　　2 赶赴灾区
　　中国地震救援队60人14日下午3时从北京南苑机场出发去往灾区救援。救援队还携带9条搜救犬和地震救援设备。
　　除了正在开展救援的青海消防总队玉树支队54名攻坚队员和青海消防总队调集的188名官兵外，全国公安消防部队千余人抢险救援攻坚队员也正在开赴灾区救援。此次抽调的攻坚队员是参加“5·12”汶川地震等大型灾害性救援工作的专业力量，将在青海玉树“4·14”地震灾害中发挥重大作用。
　　中国红十字会已紧急启动二级应急预案，并派救灾工作组奔赴灾区。根据目前灾情造成的生命财产损失状况，中国红十字会紧急呼吁社会各界积极行动起来，发扬中华民族“一方有难，八方支援”的传统美德，积极捐款捐物，参与到玉树地震灾害紧急救助当中来，为灾区民众奉献爱心。
　　据青海省卫生厅副厅长颉学辉介绍，地震发生后，卫生部门立即派出工作组紧急赶赴灾区，与玉树州卫生局共同组建医疗救援先遣指挥部，统一调度指挥医疗救治工作。14日下午15时，第二批由25人组成的医疗队乘飞机抵达灾区，迅即开展医疗救治工作。
　　在救治伤员的同时，卫生部门全面开展卫生防疫工作，积极防控鼠疫和其他传染病发生流行。
　　震后30分钟青海省地震局派出了8人地震现场应急工作队赶赴震区。随后，根据灾情和现场应急工作的需要，陆续派出5批33人的现场地震应急工作队。同时将震情和灾情信息在第一时间上报省委、省政府和中国地震局，并向新闻媒体进行了通报。
　　4月14日上午9时，7.1级地震发生1小时后，青海省公安厅迅速调集青海公安消防总队及西宁、海南、果洛公安特警共434名警力赶赴救灾第一线，开展救援和维护当地社会治安工作；同时，立即调动青海武警部队3040名警力开赴灾区进行救援。
　　青海省公安消防总队第一时间调集西宁、海东、海北、海南四个支队68名抢险救援攻坚队员，抢险救援车辆5部，后勤保障车辆1部，指挥车2辆，运兵车1部，携带抢险救援及破拆工具由总队长刘江民带队火速赶往玉树州，开展大规模跨区域救援。
　　14日中午，青海消防总队政委姜玉伟带领第二批60名攻坚队员，携带便携特种装备于13时30分登机，从空路赴灾区投入抢险。
　　14日下午，格尔木市消防支队20名抢险救援攻坚队员，3部抢险救援车穿越可可西里紧急增援玉树州救灾现场。
　　14日19时许，青海省公安厅派出的第一批消防救援队经214国道到达玉树灾区，第二批穿越可可西里赶往灾区，第三批乘坐飞机分两次抵达玉树。
　　14日19时40分，灾区现场已有139名消防官兵、9台救援车以及携带的2条搜救犬和救援装备在紧张的救灾工作中。
　　同时，公安部紧急从甘肃、四川、西藏、广东、山东、云南等省份抽调1952名公安特警、消防官兵、公安边防医护人员前往玉树灾区开展救援工作。
　　截至16日15时，已到达玉树灾区展开救援工作的省内外救援警力共计7504名。
　　截至16日16时，公安特警、消防、边防和武警部队已从废墟中解救被困群众2283人、搜寻出遇难者遗体635具，救助伤员4191人，转移安置受灾群众4502人，救助受灾群众17000人(次)。
　　14日当天，青海省玉树抗震救灾指挥部连发八个紧急通知，包括：关于紧急启动省级粮食应急预案的通知；关于省直各部门、人民团体组织向玉树灾区捐送食品的紧急通知；关于玉树周边州组织救援队伍赴玉树救灾的紧急通知等等。
　　3 物资援助
　　14日19时30分，国家安全监管总局第一批应急救援队伍携带轻型破拆、支护、起重等救援装备抵达玉树灾区，是国家层面调集的第一支进入灾区投入抢险救援工作的省外专业救援队伍。
　　14日零时55分，当地救援人员会同国家地震救援队在结古寺商场救出第一名被埋压遇险人员。
　　当天，民政部紧急从天津、沈阳、郑州、武汉、西安5个中央救灾物资储备库向青海灾区调拨5000顶棉帐篷、5万件棉大衣、5万床棉被，帮助受灾群众解决生活困难。此前，青海省民政厅已紧急向灾区调拨5000顶帐篷。
　　14日晨，获悉玉树地震灾情后，青海省财政厅紧急启动财政应急预案，成立了财政厅抗震救灾工作领导小组。于14日上午紧急下拨玉树州抗震救灾应急资金1000万元，主要用于灾民生活和急救药品救助等方面。会同省民政厅紧急调运了5000顶棉帐篷、棉衣被2.5万件，应急灯200盏，行军床50张；4月15日又紧急下拨3000万元，专项用于地震灾区水、电、路、通讯设施的抢修保通；4月17日紧急预拨资金5000万元，对因灾无房可住、无生产资料、无收入来源的困难群众、“三孤”人员、灾民安置转移发放临时生活救助和对地震遇难者发放抚慰金。同时，加大资金调拨力度，通过超拨库款等方式切实保障应急资金需求。
　　从14日开始，青海省政法系统也纷纷启动应急预案，紧急部署地震后救援，一批批急需物资陆续运往灾区。
　　14日晚21时，青海省高院拨出首笔救灾专款20万元，采购了急需的帐篷、御寒衣物、饮用水、食物、药品、发电照明设备等，由副院长刘建军连夜带队运往灾区；16日下午，青海高院第二批物资也紧急运往玉树灾区。海南中院筹集的20顶帐篷和一批生活物品；果洛中院筹集到9顶帐篷和一批生活物品；海东中院两级法院价值10万元的物资；海西中院筹集到的救灾物资交陆续运抵玉树灾区。
　　14日，青海省检察院购置的帐篷、毛毯、大衣、方便面、矿泉水、药品等第一批救灾物资已紧急运往灾区；15日上午，青海省检察院紧急采购了约40万元的救灾物资，15日下午7点出发运往灾区。
　　4月14日下午16时，青海省公安厅和青海省公安消防总队筹集的棉衣、棉被褥、棉鞋帽、帐篷、睡袋等首批御寒物资和部分医药品紧急运往灾区；15日上午，青海省公安厅举行向玉树地震灾区捐款活动，广大机关民警、工勤人员500余人纷纷慷慨解囊，全厅干警累计捐款达十余万元。15日下午，青海省公安厅价值100余万余元的救灾物资运往玉树；16日，青海省公安厅第三批救灾物资运抵灾区。
　　15日，青海省司法厅副厅长辛秉虎带领救灾工作组，满载着司法厅系统全体民警、干部、职工心愿的价值近50万元的救灾物资，启程赶赴玉树灾区。
　　4月15日起，按照药品、急救医疗设备，生活用品，成品油、煤炭、发电机等机械设备，粮油，帐篷、衣物、棉被等五大类，分别明确了省民政厅、省卫生厅、省商务厅、省发改委、省粮食局为相关物资的采购责任单位。
　　文化部派出的慰问组已于4月18日抵达西宁，在听取省文化厅有关情况汇报后，决定从国家非物质文化遗产专项资金中紧急划拨300万元，用于玉树地区非物质文化遗产保护工作。
　　4月20日上午9时，青海省玉树抗震救灾指挥部新闻中心第十四次新闻发布会。发言人表示，下一阶段，省地震局将继续强化震区余震监测，做好震情趋势研判工作；做好地震灾害损失评估和灾后恢复重建的相关工作。
来源: 法治周末